Ирина Козлова | Госзакупки СЦКТ МЭИ

➡️ За оператором площадки проверяем все-все-всеЗабавный случай: закупка по статье 30 44-ФЗ - среди СМП, СОНКО.Участник закупки в ЕИС, там, где место для прикрепления декларации о принадлежности к СОНКО, прикладывает декларацию, что он СМП. В ЕИС, знамо дело, ничего не проверяют, декларация уходит на площадку, там тоже ничего не проверяют. Проверяет бдительный заказчик, вернее члены комиссии. Получается, что декларации о принадлежности к СОНКО нет, в Реестре малых и средних участника также не находят. Отклоняют. Так участник жалобу подал! Пришлось еще и контрольному органу проверять на принадлежность участника к СМП и к СОНКО. Принадлежность не обнаружена, жалоба не обоснована. Решение Ямало-Ненецкого УФАС России от 13.12.2024 N 089/06/48-937/2024А кто не любит VPN, может читать все в max - буду дублировать➡️ туда

➡️Очередное разъяснение ФАС (письмо от 11.02.2026 N ГР/10525/26) - нельзя заключать контракт задним числом.Гражданский кодекс разрешает, а Минфин и ФАС – нет.В ГК: Стороны вправе установить, что условия заключенного ими договора применяются к их отношениям, возникшим до заключения договора. Т.е. можно заключить договор сегодня и написать в нем, что по этому договору услуги оказываются с 1 января.В 44-ФЗ (по мнению ФАС, Минфина, а ранее и Минэкономразвития): исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта. Включение в контракт условия о том, что действие контракта распространяется на правоотношения, возникшие ранее даты его заключения, противоречит положениям Закона N 44-ФЗ.Это касается и конкурентных процедур, и ед.поставщика.Я эти письма коллекционирую с 2014 года – каждый год бывает несколько. Позиция всегда одна – НЕЗЯ!

➡️ Закупки у единственного поставщикаЯ про мелкие закупки.Сначала они были до 100 тысяч. Потом стали до 300. Потом до 600. И сейчас сказали, что 600 тысяч – это слишком большая сумма, чтобы закупать просто так, без торгов. Марш все на Березку, то бишь ЕАТ, закупочные сессии проводить! (Ну не все, а только отдельные федералы - региональные заказчики уже давно в своих электронных магазинах).Вопрос философско-мировоззренческого плана: на сколько рублей нужно потратить рабочего времени, чтобы провести закупку товара стоимостью, например, 200 рублей? Лучше бы оставили нам 100 тысяч на прямые закупки, да даже снизить можно до 20 тысяч, но совсем лишать заказчиков возможности быстро купить дешевый товар – это бессмыслица.Сейчас на Березке закупочные сессии проводятся так: заказчик может установить продолжительность 2 часа, если нет предложений – автоматом продление до 24 часов, если опять нет, то продление до 72 часов. Если сразу ЗС объявлена на 24 часа, то одно продление до 72 часов. Получается трое суток. Минимум трое - выходные не включаются! Только после всех этих продлений можно заключить контракт вне ЕАТ.Сравним: полноценный запрос котировок – четверо суток, но процедура заключения контракта по запросу котировок короче, чем по ЗС. Конечно, некоторые преимущества закупки у ед.поставщика на ЕАТ есть:👉 можно указывать товарный знак, модель и т.д.👉 заказчик может отказаться от заключения контракта с победителем закупочной сессии с обоснованием причины такого отказа (указать можно любую причину).Но время-то, время!Хорошо, что прикрутили сервис быстрой закупки корзиной на Озоне и в Комусе (кто не знает, сервис здесь https://tftorg.ru/). Сервис удобный – автоматом приходят коммерческие предложения (обоснование цены), не нужно набивать спецификацию вручную – подтянется из КП. И за 2 часа поставщик находится.Из разговоров с бюджетниками: теперь 10% СГОЗа на закупки по пункту 4 вполне хватает, потому что Березка эта нам не интересна, максимум таких закупок проводим по внебюд

➡️Старые статьи КоАП доживают последние дни. На самом деле статьи 7.29 - 7.30 (основные статьи по нарушениям 44-ФЗ) утратили силу еще 1 марта прошлого года, и сейчас вместо них действует статья 7.30.1.Если правонарушение было совершено до 1 марта 2025 г. к ответственности должны привлекать по старым статьям. Дата правонарушения = дата размещения извещения или протокола – в зависимости от того, привлекают работника контрактной службы или члена комиссии.В то же время, закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность, имеет обратную силу. Т.е. если правонарушение было до 01.03.2025 и ответственность за него по статье 7.30 больше, чем по новой статье 7.30.1, контрольным органом должна применяться статья 7.30.1.Составы административных правонарушений, предусмотренные ч. 4 ст. 7.30 и ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ, идентичны по описанию. Штраф по ч. 4 ст. 7.30 - от 5 до 30 тысяч, по ч. 5 ст. 7.30.1 - от 3 до 10 тысяч рублей или предупреждение.Срок давности привлечения к административной ответственности не изменился и составляет один год, поэтому и пишу про последние дни.Потом к сравнению ответственности по старым/новым статьям может обратиться уже только суд.Например, заказчик обжалует в суде постановление о штрафе. Даже если суд посчитает, что правонарушение действительно было и штраф наложен правомерно, размер штрафа будет пересчитан, если по новым нормам штраф ниже (решение Московского городского суда от 28.10.2025 по делу N 7-14023/2025).

➡️Мелкие закупки в отчетах по 44 и 223 по нацрежимуРазъясняющего письма Минфина, на которое я очень рассчитывала, все нет, а отчет нужно сдавать край в понедельник 2 февраля (с учетом ГК). Заказчики разделились – кто включает в отчет закупки до 600 (100, 500) тысяч, кто не включает. Есть заказчики, которые уже разместили отчет по 44-ФЗ без закупок по 4 и 5, а есть разместившие с этими пунктами.Первых стало больше, когда в ЕИС появилось разъяснение по функционалу. Т.е. оператор ЕИС считает, что такие закупки подлежат внесению в ЕИС вручную, и объясняет, как это нужно делать. Думаю, что в ЕИС посоветовались с кем надо.Считать ли функциональные возможности ЕИС обязательными для использования или, в условиях молчания Минфина, забить на закупки по пунктам 4 и 5 части 1 статьи 93, заказчики для себя решают сами.Основная проблема – большинство заказчиков не вело с начала года учет всех мелких закупок по стране происхождения товара и по отношению к позициям ПП 1875, а именно так их нужно разделить для отчета. Еще есть техническая проблема для крупных заказчиков: ограничение по количеству символов в поле с номерами контрактов – номера контрактов с ед.поставщиком по каждой позиции 1875 вбивается в одну строку. Как выяснилось, строка не бесконечна.Если вы формируете отчет в последний момент, то учтите, что сначала нужно тщательно проверить те контракты, которые подтянулись автоматически. После того, как вы по ним всё поправите, обновите, подтянутся не подтянувшиеся, только после этого вносите все, не подлежащие размещению. А вот если потом нажать «обновить», то все занесенное вручную сбросится. Т.е. если что не так в контрактах, договорах, подтянувшихся автоматически, то сначала по ним вносим изменения и обновляем, а уже потом все ручками.Для чего этот отчет нужен, и кто будет проверять? Проверять пока не планируют, а нужен он Минфину для мониторинга. Минфин посмотрит на то, что получилось – какой процент по каждой позиции 1871, для которой предусмотрен запрет или ограничение,

Т.е. если дробление закупки на мелкие контракты выявлено по поставкам товаров, которые можно поставщику вернуть, то должна применяться двусторонняя реституция – поставщик возвращает деньги, а заказчик возвращает товар. Такая практика есть.Негативный результат применения односторонней реституции – это:👉Во-первых, убытки добросовестных поставщиков (материалы купили и использовали, рабочим заплатили…) и, следовательно, уменьшение привлекательности госзакупок для бизнеса. Увеличиваются риски предпринимателей. Бизнес риски оценивает – получается, что из-за любого нарушения со стороны заказчика, можно потерять деньги, и нужно сто раз подумать, идти ли в закупки. А конкуренция там и без того не велика. 👉Во-вторых, дискредитация самого института госзакупок, страдает авторитет государства. Государство выглядит как недобросовестный игрок, который специально допускает нарушение, в результате и выполненные работы получает, и деньги не платит - извлекает выгоду из своего недобросовестного поведения.Виноват в нарушении Закона в большинстве случаев заказчик (именно для него в 44-ФЗ сформулирован принцип профессионализма). Доказательства добросовестности поставщика даже не рассматриваются. Вот в деле с квартирой Долиной доказательства добросовестного поведения Лурье в результате очень даже помогли, а в нашей сфере получается какой-то другой Гражданский кодекс.На совещании была приведена статистика с комментарием, что она неполная (см. предыдущий пост ⬆️). Количество таких дел год от года растет. У судей нет общей точки зрения и решения в сходных случаях принимаются самые различные.Высказывалась надежда, что изменение (скорее – уточнение) в 44-ФЗ, а именно введение в статью 93 части 15 – можно закупать несколькими контрактами с ед.поставщиком однородные и идентичные ТРУ в пределах допустимого годового объема – изменит практику.Из обсуждения на совещании выпал вопрос о последствиях недействительности сделок в других случаях, когда не было дробления. Например, суд (постановления Вто

Нужно ли поставщику доказывать свою добросовестность? Если поставщик знал о нарушении конкуренции, долгое время пользовался «хорошими отношениями» с заказчиком, будет несправедливо потребовать от него только возврат разницы между полученным по сделке и рыночной или сметной ценой.Мнения ФАС я не услышала. Дмитрий Сергеевич Бомбырь что-то сказал, но скорее ушел от обсуждения и определения своей позиции.В общем, быстро ясности в этом вопросе не ждем. Сначала будет думать и вырабатывать свою позицию Прокуратура, затем посмотрим, как суды отреагируют на изменение в 44-ФЗ, - здесь придется ждать, пока первое дело (прецедентное решение) по заключенным в 2026 году и признанным недействительными контрактам дойдет до Верховного.❗️Пока призываю вас обратить внимание на формулировку в части 15 статьи 93 – сделки разрешены в отношении однородных или идентичных товаров, работ и (или) услуг, а не одного товара, одной работы или одной услуги.Т.е. откровенное дробление, например, закупка несколькими контрактами сложного оборудования, представляющего собой неделимую вещь, не пройдет никогда.

➡️Односторонняя реституция по дроблению закупокВ Совете Федерации 26 января прошло совещание по применению односторонней реституции. В основном обсуждали дробление - закупки по 44-ФЗ до 600 тысяч.Проблема возникла в 2021-2022, а стала значительной в 2024-2025 - суды стали применять одностороннюю реституцию по искам прокуратуры. Прокуратура находит нарушения при проведении закупок и обращается в суд с иском о признании сделок недействительными. Суд применяет последствия недействительности сделки – двусторонняя или односторонняя реституция. Односторонняя реституция – это когда исполнитель возвращает все полученные в качестве оплаты по контракту денежные средства, а результат выполнения остается у заказчика, т.к. вернуть его невозможно. Это и ремонты, и поставка продовольствия, и много другого.⬇️

❓Можно ли в этой новой форме декларации все-таки указать адрес, где расположен реестр лицензий?❗️Можно.Было специальное письмо ФАС России от 09.01.2024 N МШ/211/24 "По вопросу подтверждения участниками закупок наличия лицензии»: «…участник закупки предоставляет в составе заявки на участие в закупке документ, содержащий сведения, обеспечивающие возможность подтверждения наличия специального разрешения на право осуществления конкретного вида деятельности (лицензии)».Таким образом, можно приложить выписку из реестра лицензий, а можно в любом документе, в т.ч. и в любой декларации, указать, где заказчик может проверить наличие лицензии.

С 1 января слегка изменились требования к заявке на участие в закупке по 44-ФЗ.Теперь на электронных площадка в форме декларации появилось поле для указания адреса, где содержатся сведения о соответствии участника.Вот так это выглядит на Сбер-АСТ ⬆️Изменение декларации связано с изменением пп. «н» и «о» п.1 ч.1 ст.43: информация и документы, которые подтверждают соответствие участника обязательным требованиям п.1 ч.1 ст.31 могут не включаться в заявку, если указанные они содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в сети "Интернет", и в декларации есть указание на соответствующий сайт.ФАС России в письме от 25.12.2025 N ГР/124247/25 разъяснил, что «государственные реестры» - это только то, что содержится в Перечне, утв. Распоряжением от 25.04.2006 N 584-р.В этом Перечне есть квалификационные справочники, реестр лекарственных средств, реестр средств массовой информации, Красная книга и т.д. - всего 40 строчек. В Перечне нет ни реестров лицензий, ни реестров СРО.